社會穩(wěn)定風險評估（以下簡稱“穩(wěn)評”）已受到黨和政府的高度重視，穩(wěn)評立法的呼聲也日漸加強。穩(wěn)評立法要充分重視以下十個議題。

一、社會穩(wěn)定風險的范疇

傳統(tǒng)上僅把群體性事件設定為社會穩(wěn)定問題。隨著社會風險的演進，社會穩(wěn)定風險更多地受到除群體性事件以外的社會負面影響、社會恐慌、公信力危機等綜合連鎖反應的影響，因此，社會穩(wěn)定風險的范疇也要有所延展，能包容上述顯性的社會風險。

二、穩(wěn)評的對象設置

目前，操作上僅把重大工程項目等設定為穩(wěn)評評估對象。隨著社會風險的凸顯，穩(wěn)評立法時建議設定“三重一大”，即包括所有重大決策、重要政策、重大改革、重大事項、重大活動等的硬性要求、與民眾利益相關的前置環(huán)節(jié)。對象設置的擴大，有利于降低穩(wěn)定風險兌現(xiàn)為社會危機的概率。

三、穩(wěn)評的主體資質(zhì)

目前是“誰決策、誰評估、誰負責”。實際上風險評估的主體資質(zhì)應從多方面考量：若以承擔責任為出發(fā)點，則決策主體為穩(wěn)評主體；若以公平公正為出發(fā)點，則杜絕利益關聯(lián)的第三方為獨立評估主體；若以專業(yè)為出發(fā)點，則長期從事穩(wěn)評研究的專業(yè)機構為主體。在穩(wěn)評立法時，主體資質(zhì)應統(tǒng)籌兼顧責任、公正、專業(yè)。隨著問責追責等一系列責任管理措施的落實，穩(wěn)評主體的資質(zhì)應強調(diào)專業(yè)性；最終的理想狀態(tài)，是在責任和專業(yè)的基礎上，確保穩(wěn)評主體的公正屬性。

四、穩(wěn)評的科學標準確定

目前以合法、合理、科學、可行為標準。從社會風險評估與管理的視角，還應全面精細化，評估意愿度、支持度、容忍度、反對度、風險度等具體項，分析應急力、公信力、公關力、防范力、承受力等細化項，從而系統(tǒng)、客觀地評估穩(wěn)定風險的真實狀況。穩(wěn)評的標準屬操作工具的序列，并且在很大程度上決定了穩(wěn)評的軌跡。因此，穩(wěn)評立法時，應充分考慮標準精細化，目標是社會風險的系統(tǒng)評估和風險點的深入分析，進而達成科學、有效的社會穩(wěn)定風險評估和管理。

五、確保穩(wěn)評的程序正義

目前雖然對于穩(wěn)評有程序方面的設置，但在實操中仍然受到?jīng)Q策流程的影響。穩(wěn)評立法時，應確保穩(wěn)評的程序正義，明確在決策前開展穩(wěn)評，而非決策通過后開展所謂的“穩(wěn)評”。在流程設計上，建議在戰(zhàn)略制定、公共政策、區(qū)域規(guī)劃等“大決策”時同步開展“大穩(wěn)評”，而不是大決策通過后，在各個分散的“小決策”時開展“小穩(wěn)評”。穩(wěn)評的程序正義，是實現(xiàn)穩(wěn)評價值的基石。

六、確保穩(wěn)評的結果正義

穩(wěn)評在實操中的結果，是經(jīng)由風險評估、風險分析得出具體的風險等級，并且通常是定量的數(shù)值。實際上，穩(wěn)評的結果正義更多地體現(xiàn)為三項：一是風險點的識別是否全面，二是風險整改是否到位，三是中低等級的風險是否確可承受。因此，穩(wěn)評立法應在最大程度上追求結果正義：提倡充分的風險告知和風險溝通，強調(diào)風險整改過程中的風險內(nèi)部控制和風險外部合作，通過增強風險承受力來保障各利益相關群體的正當訴求。穩(wěn)評的結果正義，是達成穩(wěn)評預期的終點。

七、規(guī)范穩(wěn)評的形式正義

穩(wěn)評在形式上是通過已知風險來預測未知風險，通過評估反對度來決定具體事項實施與否。因此，穩(wěn)評立法時，應規(guī)范穩(wěn)評的總體程序，要求做足“已知風險”的準備，應用大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡監(jiān)測和實地調(diào)查等綜合方法開展風險識別，采用多維度的方法來分析風險，結合主觀客觀的方式來定級風險，并且在內(nèi)部控制風險、在外部運營風險，達成以科學為基礎的、規(guī)范化的穩(wěn)評。穩(wěn)評的形式正義，是實現(xiàn)穩(wěn)評初衷的制度保障。

八、爭取穩(wěn)評的實質(zhì)正義

穩(wěn)評的目的是降低社會穩(wěn)定風險，確保社會效益，提升民眾的整體滿意度。因此，穩(wěn)評立法時應充分考慮相關利益群體的利益訴求，盡量滿足其正常合理要求，也要動員其履行社會責任，共同踐行公共利益的最大化。穩(wěn)評的形式正義是工具理性的層面，實質(zhì)正義則應深入把握穩(wěn)評的內(nèi)在價值導向，全面固化其保障民眾正當利益損失最小化的社會價值。穩(wěn)評的實質(zhì)正義，是達成穩(wěn)評價值的內(nèi)核。

九、穩(wěn)評的責任追究要到位

穩(wěn)評責任包括三塊：一是評估專家的個體責任，二是評估的機構責任，三是采納評估的決策方責任。由企業(yè)或決策主體自行購買穩(wěn)評服務的現(xiàn)狀，易導致穩(wěn)評成為“橡皮圖章”。因此，穩(wěn)評立法時應強調(diào)責任追究，針對不同的責任設定相應的追責方案。穩(wěn)評的責任追究，旨在通過責任這一抓手，達成積極開展穩(wěn)評、主動實施穩(wěn)管的局面。

十、落實管評結合

目前，穩(wěn)評操作中存在著評管脫節(jié)、只評不管、聯(lián)而不動的問題。因此，穩(wěn)評立法時，要落實穩(wěn)評與穩(wěn)管相結合，建立健全社會穩(wěn)定風險評估機制。一是穩(wěn)評的范圍應包括實施過程和實際應用后的全程風險；二是評估結論和風險建議應予以落實，切實開展責任明確、保障有力的風險管理；三是風險評估應配套事中監(jiān)管、事后績效考核等措施。管評結合，旨在把穩(wěn)評從立項前的一個環(huán)節(jié)，通過建立健全制度，轉變成為持續(xù)全過程的管理活動，真正達到降低社會穩(wěn)定風險和提升社會福祉的目標。

綜上，穩(wěn)評關乎民生國是，適用于所有與民眾相關的公共事務；穩(wěn)評立法應適時推進、逐步完善，考慮周全、保障到位。

作者：唐鈞