數據在國家治理和社會治理中所體現(xiàn)出的優(yōu)勢充分表明，它已成為21世紀國家戰(zhàn)略資源。大數據時代的政府，以數據為社會治理的核心維度，疊加在三維空間、一維時間之上，成為“五維政府”。

當前，“互聯(lián)網+傳統(tǒng)行業(yè)”的浪潮席卷全國，“互聯(lián)網+政務”也成為政府的創(chuàng)新戰(zhàn)略。dt時代（datatechnology，數據技術時代）的政府基于公共大數據的社會治理與大眾創(chuàng)新，是五維政府的關鍵，如何應用數據產生價值則成為政務創(chuàng)新的開拓重點。國民全面網民化，互聯(lián)網平臺企業(yè)利用云計算、大數據的強大技術能力，匯聚了遠超傳統(tǒng)企業(yè)規(guī)模的海量社會數據，與政府的歷史權威統(tǒng)計數據形成優(yōu)勢互補，“互聯(lián)網應用+云數據平臺+政府治理”將成為代表未來社會的共治模式，政府能夠借助dt時代的升維浪潮，更好地服務于生活在互聯(lián)網“五維空間”中的“五維企業(yè)”“五維大眾”。

隨著互聯(lián)網技術的發(fā)展，世界各國政府都在不斷進行政務改革。美國聯(lián)邦政府基于雄厚的互聯(lián)網先發(fā)優(yōu)勢、技術人才儲備對政務基礎設施進行了革新性重構，演進路線依次為“上網”“上云”“上數”。

上網。2008年以前，美國各級政府在互聯(lián)網上開通官方門戶網站，總務管理局（gsa）、食品及藥物管理局（fda）、美國航空航天局（nasa）等多個政府機構早在2009年即創(chuàng)新性地利用twitter等大眾喜愛的互聯(lián)網平臺發(fā)布政府要聞并與民眾互動。

上云。2010年，美國政府發(fā)布《改革聯(lián)邦政府it管理的25條實施計劃》，明確提出“云優(yōu)先”策略，而后在2011年又發(fā)布《聯(lián)邦政府云計算戰(zhàn)略》，明確提出用年度預算的25%（約200億美元）保證美國政府信息技術應用向云計算遷移，聯(lián)邦政府要求每個政府部門皆需上云，并通過it采購投資、it項目管理、開發(fā)周期、問責公示等舉措激勵政府部門全面上云，上云目標是用4年時間將2100個政府數據中心至少削減40%；另一方面，亞馬遜、微軟、谷歌三家互聯(lián)網企業(yè)憑借全球領先的云計算技術與服務能力為美國政府全面上云保駕護航。

上數。美國聯(lián)邦政府認為：“數據是一項有價值的國家資本，應對公眾開放，而不是把其禁錮在政府體制內?！眾W巴馬在2009年簽署《開放透明政府備忘錄》，備忘錄以“透明性”“官民合作”“公眾參與”為核心原則。同年聯(lián)邦政府數據門戶網站data.gov上線，目前175個政府部門已向公眾開放近萬個政府數據集。2012年，聯(lián)邦政府投資2億美元啟動大數據研究計劃，隨后日本、歐盟、澳大利亞陸續(xù)建立大數據國家戰(zhàn)略，并與美國一起成立“開放政府聯(lián)盟”（ogp）。

美國為了落實推進以上戰(zhàn)略，奧巴馬快速任命了聯(lián)邦政府的首席信息官（cio）、首席技術官（cto）、首席數據官（cdo），這些具有創(chuàng)新思維的人選均來自本國頂尖的互聯(lián)網高科技公司，例如谷歌、twitter、linkedin、vmware。

由此可見，數據升維的創(chuàng)新思路、方法、技術都需要政府的專門組織來持續(xù)推動。我們可以借鑒美國聯(lián)邦政府與國內貴州等省份的“互聯(lián)網+政務”經驗，由政府“一把手”牽頭，在國家、部委、地方三個層面設立數據政務辦公室，在政務云統(tǒng)一平臺上實現(xiàn)全國政務大數據的匯聚、交換，培養(yǎng)政務應用開發(fā)市場（類似蘋果的appstore眾創(chuàng)模式）。借助互聯(lián)網聚合眾智、社會眾創(chuàng)的力量實現(xiàn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，使“第五維度”與其他“四個維度”深度融合。大力開發(fā)政務數據應用場景，激活dt政務生態(tài)空間，采用高科技眾包組建自助式市場化公共服務，形成五維實力的智慧政府。

“無場景，不數據！”“五維政府”必須借助大眾剛需的移動化社會場景，提供數據創(chuàng)新類服務，才能迅速普及推廣。互聯(lián)網時代是一個崇尚資源共享、價值共創(chuàng)的全球化社會環(huán)境，五維政府應善于借用互聯(lián)網企業(yè)的科技儲備（云計算、大數據、移動互聯(lián)網等）、大眾的創(chuàng)新力量，建設“航母+艦載機”模式的政務開放平臺。這一平臺的底層是成熟、可靠、自主可控、性價比極高的統(tǒng)一城市政務云，政企跨行業(yè)數據可在其上融會貫通，利用大數據提供公民身份認證、企業(yè)/個人信用體系、政務服務數據跨流程共享對接，并可構建“一站式政務服務體系”。這樣，傳統(tǒng)電子政務的政務查詢、社保查詢、企業(yè)服務、交通車輛、醫(yī)療教育、水電煤等公共服務將無縫集成。由于平臺的標準化與連通性，所以各政務服務間的信息化壁壘、數據孤島將消失，政府、企業(yè)、研究機構間的數據可實現(xiàn)安全的分享流通、交易交換，在非稅平臺上享受電商一樣便捷的移動支付、快遞物流服務，將政務服務窗前置放入百姓喜聞樂見的手機端超級app中，真正做到以用戶為中心實現(xiàn)政務創(chuàng)新應用。

在現(xiàn)代社會進化過程中，“互聯(lián)網+”思維將開啟我們的“后天觀”（未來觀）、“天下觀”（世界觀）。政府在制定“互聯(lián)網+”相關政策時應以“三張清單、兩個重點、一張網”為核心?！叭龔埱鍐巍奔礄嗔η鍐?、負面清單、責任清單，服務型政府以最小干預、最低門檻、最大責任提供最有活力的公共服務基礎；“兩個重點”即“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，政企攜手建立“互聯(lián)網+創(chuàng)客”的全民開放平臺，以浪潮之巔的技術、資源、產業(yè)孵化激發(fā)雪崩式效應；“一張網”即構建統(tǒng)一的社會綜合管理公共服務網，以移動互聯(lián)網為便民入口，以政府服務體系為扁平式服務內容，以云數據為統(tǒng)一后臺，真正形成“橄欖型政府”。