在公共管理領域,國內外先行者已經在運用大數據的方法,通過多渠道的數據采集和快速綜合的數據處理,提升社會治理的能力,實現政府公共服務的技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務模式創(chuàng)新。大數據在公共管理領域的應用,不僅使傳統(tǒng)難題變得迎刃而解,更成為新時期應對新挑戰(zhàn)、解決新問題的必然選擇。
對美國、歐盟等各個國家地區(qū)大數據實踐的研究表明,政府大數據應用可以從五個方面提高公共管理水平:
一、實現信息透明和共享,提高工作效率
使外部利益相關者(比如公民和企業(yè))和內部利益相關者(比如政府雇員和政府機構)都能提高自身的工作效率,產生積極的經濟社會綜合效益。在上海,自2006年起,人民銀行上??偛抗_金融信息后,催生了一批金融信息咨詢服務企業(yè),其中有上海聯和金融信息服務有限公司等5家上市企業(yè),拉動了十幾萬人的就業(yè)。在北京,交通管理部門公開提供違章信息,也催生了一批提供專業(yè)交通信息服務的互聯網企業(yè),他們向用戶提供免費服務,并獲得了可觀的廣告收入。
二、增強內部競爭力,提高效率,降低管理成本
通過評估公共部門的績效,增強內部競爭,激勵工作表現,提高公共建設效率,提升行政服務質量,降低政府的管理成本。例如,荷蘭政府推出了一項名為數字三角洲的工程,通過協調環(huán)境部、稅務部門和國家研究所三方的財力、人力和物力,研究如何利用大數據預測,改變防洪策略以及整個荷蘭水資源系統(tǒng)的管理工作。對比傳統(tǒng)的水資源建設項目,這種合作組合預計可以節(jié)省高達15%的荷蘭年度水資源管理預算。
三、增強服務針對性,提高效率和滿意度
通過人口細分和定制政策,增強公共服務的針對性,提高工作效率和公眾滿意度,減少開支。在傳統(tǒng)公共管理中,公共部門傾向于為所有公民提供相同的服務。但其實,公眾往往具有非常多元化的個性化需求。德國聯邦勞工局對大量的失業(yè)人員的失業(yè)情況、干預手段和重新就業(yè)等歷史數據進行分析,使得其能夠區(qū)別不同類別的失業(yè)人群采取有針對性的手段來進行失業(yè)干預,大大提高了公共服務提供的效率。該做法使得該局能夠在每年減少100億歐元相關支出的情況下,減少失業(yè)人員平均再就業(yè)所需時間,大大改善了失業(yè)人群的求職體驗。
四、減少出錯成本和管理漏洞
用政務智能替代或輔助人工決策,在紛繁復雜的數據中自動識別出不一致、錯誤和虛假的信息,減少出錯成本和福利管理中的詐騙,縮小稅收缺口。美國郵政(USPS)的計算機系統(tǒng)能夠自動掃描郵件的相關數據(存放位置、派送路線、重量、體積等信息),通過與數據庫中近4千億條數據的比較,甄別出“用郵欺詐”的郵件。掃描一封郵件只需要50—100毫秒。一旦檢測出了“異?!薄热绨]資不足或者郵票重復使用等情況,系統(tǒng)就會對信件實施實時攔截,再由分揀人員對其進行特殊處理。有趣的是,該項目竟然由此形成了“威懾效應”。自從2006年開始實施此計劃起,“用郵欺詐”行為減少了很多。
五、引導公共部門內部和外部的創(chuàng)新
例如,商業(yè)、非營利性機構、第三方通過開發(fā)出大數據工具和分析,對公共服務進行反饋,為改善現有的方案提出建議,從而為公共部門創(chuàng)造新的價值。作為“大數據”惠民的一項重要探索,北京市于2012年10月推出政府數據資源網測試版,并面向企業(yè)及個人征集應用程序。