習(xí)近平總書(shū)記指出，社會(huì)治理的核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關(guān)鍵是體制創(chuàng)新?；鶎由鐓^(qū)日益成為社會(huì)群體的集聚點(diǎn)、社會(huì)矛盾的聚焦點(diǎn)，也是社會(huì)治理的著力點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線。

當(dāng)前，人民群眾對(duì)美好生活的需求日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也日益增長(zhǎng)，這些變化對(duì)我們的社會(huì)治理提出了全新的要求。

習(xí)近平總書(shū)記指出，社會(huì)治理的核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關(guān)鍵是體制創(chuàng)新。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型加快，基層社區(qū)日益成為社會(huì)群體的集聚點(diǎn)、社會(huì)矛盾的聚焦點(diǎn)，也是社會(huì)治理的著力點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線。

基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的重要意義

基層黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，就是充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和黨員的先鋒模范作用，整合社會(huì)資源、推動(dòng)社會(huì)參與，構(gòu)建黨組織引領(lǐng)下的群眾自治和黨群共治的組織體系。通過(guò)創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)和黨員管理機(jī)制，創(chuàng)新黨聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的機(jī)制，擴(kuò)大組織覆蓋面和工作覆蓋面，積極發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。當(dāng)前，基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理重要意義體現(xiàn)在：

一是發(fā)揮黨在社會(huì)治理中領(lǐng)導(dǎo)核心作用的需要。黨的十八屆三中全會(huì)提出國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和社會(huì)治理創(chuàng)新，明確指出社會(huì)治理要構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)治理體系。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)都發(fā)生了新的變化。在國(guó)際社會(huì)，意識(shí)形態(tài)的斗爭(zhēng)異常復(fù)雜；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，基層社會(huì)利益群體的矛盾和沖突也不斷增多，這意味著黨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了巨大變化。這就要求基層黨組織更要充分發(fā)揮政治引領(lǐng)的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府、社會(huì)組織、人民群眾之間的利益和矛盾，最大限度維護(hù)好群眾的利益，維護(hù)社會(huì)的公平正義，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。

二是全面從嚴(yán)治黨的需要。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。因此，我們必須不斷地加強(qiáng)黨的建設(shè)，時(shí)刻保持黨的先進(jìn)性。因?yàn)檫^(guò)去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)。有的地方基層黨建統(tǒng)籌引領(lǐng)作用發(fā)揮不充分，基層治理中黨建工作薄弱，存在著不作為、亂作為、慢作為現(xiàn)象，沒(méi)有發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘的作用；有的地方個(gè)別黨員干部喪失理想信念，不但沒(méi)有很好地發(fā)揮黨員先進(jìn)模范作用，甚至出現(xiàn)了侵害群眾權(quán)益的行為，引起群眾的反感，嚴(yán)重破壞了基層的政治生態(tài)，損害了黨的形象。黨的十八大以來(lái)，黨中央提出全面從嚴(yán)治黨，迫切需要加強(qiáng)和完善基層黨的建設(shè)工作。一方面加強(qiáng)基層黨組織的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、純潔性建設(shè)；另一方面，不斷提高基層黨組織的政治引領(lǐng)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，在基層治理中充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。同時(shí)也要求發(fā)揮黨員先鋒模范作用，激發(fā)黨員主動(dòng)為群眾干實(shí)事，及時(shí)解決群眾困難，及時(shí)化解基層矛盾，讓人民群眾產(chǎn)生更多的獲得感，提高群眾對(duì)黨的認(rèn)可度和滿意度。

三是鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。黨的十九大報(bào)告指出,堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)?；鶎又卫硎?a href="http:///syshzl/" target="_blank">社會(huì)治理的重要組成部分，黨領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理是國(guó)家治理、社會(huì)治理題中應(yīng)有之義。基層的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系到黨的執(zhí)政根基的穩(wěn)定。習(xí)近平總書(shū)記指出，“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力?！贬槍?duì)一些基層黨支部和基層黨員存在著職能作用弱化，凝聚力、影響力、號(hào)召力不強(qiáng)的現(xiàn)象，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”這需要各級(jí)黨委政府把鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線，結(jié)合新的實(shí)踐，積極探索黨建引領(lǐng)基層治理的有效途徑。

基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的功效與前景

基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理，必須堅(jiān)持以人民為中心的原則，從滿足人民群眾美好生活的愿望和維護(hù)好人民群眾根本利益出發(fā)，圍繞公共服務(wù)、公共管理、公共安全的社會(huì)治理任務(wù)，明確工作職能、改進(jìn)工作方式、整合各種資源等，推進(jìn)創(chuàng)新，從而增強(qiáng)基層黨組織的影響力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（一）實(shí)現(xiàn)基層黨組織的政治引領(lǐng)和思想引領(lǐng)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，新時(shí)代面臨新矛盾、新任務(wù)，黨中央要求我們提高各級(jí)黨組織的政治引領(lǐng)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，這也是黨引領(lǐng)基層治理的基本職責(zé)。黨的十九大報(bào)告是我們黨在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的一份政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。當(dāng)前，基層黨組織工作重點(diǎn)是組織好黨員干部和基層群眾學(xué)習(xí)黨的十九大報(bào)告，宣傳好十九大精神，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的政治引領(lǐng)和思想引領(lǐng)，號(hào)召群眾、凝聚群眾為決勝全面建成小康社會(huì)、全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興共同奮斗，組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾共同創(chuàng)造美好生活。同時(shí)，宣傳好社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，塑造現(xiàn)代化的公民。

（二）加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。公共服務(wù)是社會(huì)治理的首要任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，黨明確提出了加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，通過(guò)基層黨建促進(jìn)基層社會(huì)治理的重要理念。當(dāng)前基層黨建（指城鄉(xiāng)社區(qū)）不同于傳統(tǒng)的計(jì)劃體制下的黨建工作, 不同于體制內(nèi)的機(jī)關(guān)黨建工作，黨對(duì)基層的管理需要理念的創(chuàng)新和方式的創(chuàng)新：寓管理于服務(wù)之中，在管理中體現(xiàn)服務(wù)， 在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理?；鶎狱h建工作要贏得基層群眾的支持和擁護(hù)，需要樹(shù)立強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，真切地了解人民群眾在生產(chǎn)生活中所存在的困難和問(wèn)題，并幫助他們?nèi)ソ鉀Q這些問(wèn)題?；鶎狱h組織通過(guò)加強(qiáng)對(duì)群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、安全、環(huán)境等民生方面的服務(wù)，及時(shí)化解基層矛盾，增強(qiáng)群眾對(duì)黨的認(rèn)同感和歸屬感，增強(qiáng)黨的凝聚力和執(zhí)政合法性。

（三）轉(zhuǎn)變基層黨建的工作方式。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著所有制形式的多樣化，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，許多新興的社會(huì)群體出現(xiàn)，需要按照“哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有黨組織作用的充分發(fā)揮”的要求，推動(dòng)黨的組織有效嵌入各類社會(huì)基層組織，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作有效覆蓋社會(huì)各類群體，特別是改革開(kāi)放以后出現(xiàn)的新經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織。同時(shí)，利用信息化技術(shù)，開(kāi)展“網(wǎng)絡(luò)黨支部”的建設(shè)。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化來(lái)看，我國(guó)勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)地區(qū)間流動(dòng)頻繁， 流動(dòng)人口數(shù)量越來(lái)越多，流動(dòng)規(guī)模越來(lái)越大， 流動(dòng)的空間越來(lái)越廣， 對(duì)流動(dòng)人口的管理和服務(wù)已經(jīng)成為國(guó)家治理和社會(huì)治理的重大任務(wù)。改革開(kāi)放以來(lái)，黨員流動(dòng)步伐也在日益加快，呈現(xiàn)出碎片化、零星分布、流動(dòng)性大的特點(diǎn)，流動(dòng)黨員群體成為基層黨建工作的“盲區(qū)”。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開(kāi)展“網(wǎng)絡(luò)黨支部”的建設(shè)，可以打破地域界限和時(shí)空的阻隔， 破解流動(dòng)黨員服務(wù)和管理難的問(wèn)題，拓展和延伸傳統(tǒng)黨建功能，不僅可以依托大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)及時(shí)了解和掌握社情民意，還可以使得基層黨建通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的靈活性、開(kāi)放性、扁平化和高效性開(kāi)展對(duì)黨員群眾的宣傳、教育工作，體現(xiàn)基層黨建的時(shí)代性。

（四）整合各種社會(huì)資源，增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)群眾和管理社會(huì)的能力。當(dāng)前，面對(duì)廣大群眾多元化、多層次的服務(wù)需求，基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理并不是黨組織單打獨(dú)斗，而是要有效整合政府部門(mén)和社會(huì)的各種資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，實(shí)現(xiàn)基層黨建帶“群建”、帶“社建”，協(xié)調(diào)動(dòng)員多種力量來(lái)滿足群眾的多元化需要。即黨建帶動(dòng)基層工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委等人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體積極參與基層服務(wù)和管理，并培育和發(fā)展各類社會(huì)服務(wù)組織，拓寬新形勢(shì)下基層黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心的途徑，增強(qiáng)基層黨組織的服務(wù)能力。

“紅色網(wǎng)格”將黨員參與社會(huì)治理的觸角延伸到基層

近年來(lái)，響應(yīng)中央號(hào)召，全國(guó)各地如火如荼地開(kāi)展基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的實(shí)踐探索和創(chuàng)新?！凹t色網(wǎng)格”是浙江金華市近年來(lái)推進(jìn)黨組織網(wǎng)格化管理、落實(shí)黨員網(wǎng)格責(zé)任制以及提高“基層黨建+社會(huì)治理”能力的一種探索。具體來(lái)講就是在社區(qū)已有的網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)上，把基層黨組織和黨員納入“網(wǎng)格化”管理的一種黨建模式，確?！懊總€(gè)網(wǎng)格都有黨組織、每名黨員都在網(wǎng)格中”，從而常態(tài)化開(kāi)展民生服務(wù)、矛盾調(diào)處、安全隱患排查等工作，形成以“小網(wǎng)格推動(dòng)大黨建”的工作格局。

例如，金華市新獅街道的“紅色網(wǎng)格”做法是：第一，將街道分為若干網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格有黨支部。第二，網(wǎng)格內(nèi)配備有網(wǎng)格指導(dǎo)員、網(wǎng)格長(zhǎng)、專職網(wǎng)格員以及若干紅色網(wǎng)格員；支部書(shū)記任網(wǎng)格長(zhǎng)、駐村（社區(qū)）干部擔(dān)任網(wǎng)格指導(dǎo)員，支委干部任專職網(wǎng)格員、黨員任網(wǎng)格員。第三，按照就親、就近、就便原則，每名紅色網(wǎng)格員聯(lián)系5~10戶群眾，形成網(wǎng)狀而突出黨支部和黨員的“紅色網(wǎng)格”結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

“紅色網(wǎng)格”探索的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在：第一，支部建在網(wǎng)格上，激活每個(gè)黨支部的生命力，充分發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，基層黨組織成為群眾的“主心骨”；第二，黨員深入網(wǎng)格中，喚醒每個(gè)黨員的存在感和責(zé)任感，發(fā)揮每個(gè)黨員的先鋒模范作用；第三，黨員聯(lián)系群眾，每個(gè)在網(wǎng)格內(nèi)的黨員和群眾成為共同體，黨員服務(wù)好群眾，及時(shí)傾聽(tīng)群眾訴求，解決群眾難題，密切黨員與群眾的關(guān)系；第四，形成“人在網(wǎng)中走、事在格中辦”的運(yùn)行機(jī)制， 確保群眾服務(wù)在網(wǎng)格、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在網(wǎng)格、責(zé)任落實(shí)在網(wǎng)格、矛盾化解在網(wǎng)格，讓群眾實(shí)現(xiàn)由“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變。

通過(guò)打造“紅色網(wǎng)格”，將黨員參與社會(huì)治理的觸角延伸到基層，進(jìn)一步健全和完善基層治理體系，特別是對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，發(fā)揮了積極作用。今年，金華市正在以“紅色網(wǎng)格”為抓手，把黨的建設(shè)陣地從黨內(nèi)拓展到黨外，以黨內(nèi)資源引領(lǐng)帶動(dòng)社會(huì)資源、市場(chǎng)資源的整合，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的金華升級(jí)版，創(chuàng)造基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的新格局。