中辦、國辦于2015年4月發(fā)布《關(guān)于加強社會治安防控體系建設(shè)的意見》時強調(diào):落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度,切實做到應(yīng)評盡評,著力完善決策前風(fēng)險評估、實施中風(fēng)險管控和實施后效果評價、反饋糾偏、決策過錯責(zé)任追究等操作性程序規(guī)范。落實矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會議紀要月報制度,完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系,建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機制,著力防止因決策不當(dāng)、矛盾糾紛排查化解不及時等引發(fā)重大群體性事件。
社會穩(wěn)定風(fēng)險評估(簡稱:穩(wěn)評)已被提升為重要的黨政國策,因此亟需實事求是地給出社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的科學(xué)定義。結(jié)合社會發(fā)展的四個典型階段,社會穩(wěn)定風(fēng)險評估(簡稱:穩(wěn)評)也具有相應(yīng)的定義。
粗放階段的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,指僅評估項目或政策等待評事項,是否具有可能引發(fā)群體事件的風(fēng)險。
規(guī)范階段的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,指在政策、項目、活動的制定或?qū)嵤┲埃ㄟ^全面科學(xué)地分析可能影響社會穩(wěn)定的因素,預(yù)測其損害程度,預(yù)估責(zé)任主體的承受能力,進而綜合評定風(fēng)險等級。
精細階段的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,指系統(tǒng)應(yīng)用風(fēng)險評估的科學(xué)方法,全面評估待評事項可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險,客觀預(yù)估責(zé)任主體和管理部門對社會穩(wěn)定風(fēng)險的內(nèi)部控制和外部合作能力,科學(xué)預(yù)測相關(guān)利益群體的容忍度和社會負面影響,提前預(yù)設(shè)風(fēng)險防范和矛盾化解的措施,進而確定該待評事項的當(dāng)前風(fēng)險等級,并形成循環(huán)。
人性階段的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,指同時兼顧兩個維度:一是民眾抵觸和抗議的最小化,也即底線思維的反對最小化;二是民眾滿意度的最大化,也即人性化導(dǎo)向的滿意度最大化。